2016/08/26

台南捷運 消失或蛻變 期待著 2016年追蹤報導(上集)

大台南的都市捷運系統計畫,在縣市合併前,幾個方案紛紛夭折後,2014年終於首度在媒體露出縣市合併後的新捷運計劃版本。雖後來幾年陸續有小篇幅報導,但還是僅止於初步計畫,也未有詳細說明及圖示。其實在合併後的大台南市,交通局早已提出一個公共運輸的中長期規劃,是一套很大規模公共運輸計畫,有關合併後的公車路線整併、轉運站開發、配合台鐵捷運化等,最終推出先進運輸系統。本以為台南捷運過去規劃數十年,案案都在送交通部審核時夭折,習慣就把這些計畫當畫大餅看待,但沒想到這幾年來看到台南幹線公車、轉運站、公共自行車T-Bike陸續推出,如今先進運輸系統規畫案路網正式在媒體出現,開始有將它當一回事了。《運輸旅遊專刊》就展開專題追蹤報導,分上集:歷史背景回顧篇、中集:先進運輸系統認識篇,下集:規劃路網評析篇來分享。

【回顧九年前】2007年一月台灣高鐵正式營運,台南地區為聯絡台南高鐵車站與臺鐵臺南車站間的無縫接駁,以及持續(前)省政府住都局對台南都會區大眾捷運系統的規劃(約在1990年展開),辦理捷運路線的規劃路網中,連結台鐵與高鐵車站的紅線路段(台鐵到高鐵)當時被列為優先興建(見上圖紅線右半段)。縣市合併前,兩地縣市政府也合力規劃一條輕軌運輸系統(上圖黃虛線),同樣有連結兩鐵車站的功能,但終因精省後規畫案移至交通部,省府時代的捷運案經審議後以經費及效益問題而擱置,市府輕軌運輸案最後也不了了之。(詳見〈台南捷運 消失或蛻變 期待著〉(2007年版)一文)。最終,中央裁定經費最省、興建時間最短的台鐵沙崙支線案,解決台南高鐵站聯外交通及兩鐵接駁,並作為大台南捷運的「先期替代案」。(這字眼代表台南捷運消失但未死)

【縣市合併前】大台南都會區連續幾個捷運規劃案都被中央否決後,曾經在2006年,前台南市府有意規劃以安平為中心的高架單軌捷運,但案子較傾向觀光為目的,非市民通勤為主,且同樣存在建設經費及效益問題,故沒取得進一步共識,台南捷運規劃又再度消失。在此之前的2003年,長期經營台南市區公車的台南客運倒閉,造成一段時間台南市區完全沒有公車服務,僅剩省公路局管轄的中長途客運營運,讓台南的大眾運輸前景雪上加霜。幾年後政府協商高雄客運接手市區公車復駛,才恢復少數幾條市區公車路網。
【縣市合併後】就在對台南地區公共運輸前景絕望之時,2010年底台南縣市合併,出現逆轉契機。台南升格直轄市後必須將原本由省公路局管轄的跨縣市公路客運路線(精省後移交給交通部公路總局),依法全數移交台南直轄市管理。本來新台南市府因財政拮据因素,遲遲無法接下業務,直到2013年才分階段承接,統合原先台南縣市公路客運路線(前興南、新營兩家客運公司所經營的路線),整併規劃出六大幹線公車(含支線)路網,即為今日所見的大台南公車(即交通局計畫的公車捷運化一案)。(詳見〈台南都市大眾運輸失落八十年後的蛻變 期待著〉(2014年版)一文)

【計畫持續進行】幹線公車自2013年陸續開通後,原本舊台南市區及鄰近區域,綠、藍、紅三大幹線公車在市區相交,扮演舊市區與郊區間很重要的通勤功能(下圖)。三色幹線公車行駛路廊其實跟十年前省府規劃被交通部否決的台南捷運系統路線,部分路段相疊且編列路線顏色也一樣。是巧合或是蛻變的前兆,值得繼續觀察、追蹤下去。頭一次看到交通局規畫的大眾運輸中長程計畫,原本只是不屑地以為畫大餅,沒想到從2014年到現在,慢慢的,一個計畫接著一個陸續展開,不少早已完工啟用,如轉運站開發、電子票證整合、偏遠地區彈性公車、增闢市區公車、長途公車路線等,最近又推出電動公車路線。但台鐵捷運化一案,因南鐵長久抗爭未熄,受到拖延影響,計畫嚴重落後。

而原台南縣部分,幅員廣大,原本興南及新營兩家客運,在當地經營客運路線,早有一定的客源,在整併為大台南公車的另外三條幹支線公車(黃、棕、橘線系統),初期因路線整併造成不少變動,而要改變搭乘習慣,造成不少怨言。然,經過幾年的營運修正,大台南公車搭乘率已逐漸看到成效,部分幹線公車在尖峰時刻已經呈現相當擁擠的程度。而原本由高雄客運經營的台南市區公車,也成立府城客運專營,另又引進專營電動公車的四方客運,目前由四家公司共同服務大台南一百多條公車路網。(詳見:大台南公車革新第三波~幹線公車告一段落幹線公車開通實錄 兩文)

在舊有「公路客運」與「市區公車」法規限制下,票價無法統一,一直是台灣各都會區公共運輸整合的一個痛。但在結合電子票證(悠遊卡、一卡通等)的運用,及上下車刷卡制度推廣下,克服複雜收費問題有改善部分難題。加上部分路線公車在尖峰時間班次加密,公車動態系統、APP的運用,逐漸改善台南公車的環境。台南公車現況已接近二十年前台北聯營公車的盛況。但是,老舊的市區交通基礎建設,還有用路人的不良習慣,讓絕大多數的公車場站,還是相當落伍且不夠人本、友善。另外,失落八十年的台南大眾運輸,要把幾十年的空缺,不習慣大眾運輸的觀念跟習慣改變過來,更是一項難題。

自從2014年陸陸續續在媒體露出,台南「先進運輸系統」的消息,三年來前前後後露出且在網路流傳的消息及資料,都是很不詳盡的構想或是示意圖。雖然早知道這是交通局多年前規劃中長期計畫的最後一項~先進運輸系統,但資訊一直不明朗,登出的內容也令人質疑,因此一直不想多做評論。如今(8/25)自由時報登出最新消息,且登出整個規劃路網,才有進一步的瞭解並分析。除了規畫案仍照目前法規,需送交通部審議爭取經費外,其中規劃的路網以及使用的系統,還有案子通過後的細部計劃,其實都還會有變更的可能,不是最終定案,且必定會跟規畫案有所出入。在對都市大眾運輸(或稱綠色交通)認知不夠下,一定會有許多人很好奇,也會有很多人開始發表不同的聲音。

不過,這是繼2007年以來,出現最新一版的台南大眾捷運系統規劃,而現階段的公共運輸環境與對未來期望,跟十年前也不一樣了。從台鐵沙崙線、大台南公車等,通勤旅次不斷提升,觀光客來台南利用公共運輸也越來越普及,而尖峰時刻塞車、公車擁擠、假日觀光地區停車一位難求等等問題,也越來越嚴重,故,是該重新檢討大台南捷運系統的時機到了。本文下兩篇,將就報載的短中長期路線規劃,計劃引進的系統運具的考量依據做評析,以及何謂「先進運輸系統」(雖在部落格文章及課堂中已提過),其中有相當多的專業知識需要推廣大眾認知,更多的觀念要釐清。請連結(中集)篇文章繼續閱讀
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台南捷運 消失或蛻變 期待著 2016年追蹤報導(中集)
台南捷運 消失或蛻變 期待著 2016年追蹤報導(下集)
延伸閱讀:
自由時報(2016.8.25)台南高架輕量單軌路網公布 全台第一座
原文網址http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1806798
台南都市大眾運輸失落八十年後的蛻變 期待著(2014年版)
大台南公車革新第三波~幹線公車告一段落
大台南公車革新第三波~幹線公車通車實錄
大台南公車革新第二波~過渡期的興南客運台南市公車
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